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快乐十分分析软件《张家界市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》的通知

时间:2018-10-19

张家界市人民政府

关于印发《张家界市污染防治攻坚战三年行动

计划(2018—2020年)》的通知

张政发〔2018〕11号

ZJJCR201800013

 

各区县人民政府,市政府各局委:

现将《张家界市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

 

张家界市人民政府

  20181019     

(此件公开发布)

张家界市污染防治攻坚战三年行动计划

(2018—2020年)

 

为贯彻落实党的十九大精神,坚决打好污染防治攻坚战,根据《湖南省人民政府关于印发〈湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)〉的通知》(湘政发〔2018〕17号),结合我市实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略思想,全面落实全国、全省、全市生态环境保护大会精神,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心,全面落实快乐十分分析软件“11567”总体思路,加快实施“对标提质、旅游强市”战略,以环境空气质量达标城市、国家生态文明建设示范市创建为抓手,重点实施大气、水、土壤污染防治,为实现“旅游胜地梦全面小康梦”提供良好的生态环境支撑。

(二)基本原则。坚持城乡同治,坚持点面齐治,坚持标本兼治,坚持防治结合,坚持全民参与。

(三)总体目标。到2020年,主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高,与2017年相比,市中心城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在35ug/m3以下,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在65 ug/m3以下。市中心城市环境空气质量优良天数比例达到90%以上,县城区环境空气质量优良天数比例达到88%以上。市中心城市、慈利县和桑植县城区环境空气质量稳定达到国家二级标准,全市基本消除重污染天气。全市国控、省控、市控地表水断面水质优良比例保持100%,水质较2017年不下降,澧水源头水质保持在Ⅱ类以上,县级以上城市集中式饮用水水源水质达到Ⅱ类比例保持100%,湿地保护率达70%以上。建制镇污水处理设施建设和运行实现全覆盖,建制镇和小城镇建设试点示范乡镇生活污水处理率达80%,总体消除城乡黑臭水体。全面改善慈利县枧潭桥断面超标状况。全市受污染耕地安全利用面积新增26.83万亩,治理修复面积6.71万亩,受污染耕地安全利用率达到91%左右。

(四)年度目标。2018年,市中心城市PM2.5年均浓度下降到38 ug/m3以下,PM10年均浓度下降到67ug/m3以下,市中心城市环境空气质量优良比例达到90%以上;全市所有地表水监测断面稳定保持Ⅱ类水质,县级以上城市所有在用集中式饮用水源地水质达标率为100%;全面完成农用地调查工作,继续实施历史遗留污染问题治理。

2019年,市中心城市PM2.5年平均浓度下降到35 ug/m3以下,PM10年均浓度下降到66 ug/m3以下,市中心城市环境空气质量优良比例保持90%以上;全市所有地表水监测断面稳定保持Ⅱ类水质,县级以上城市所有在用集中式饮用水源地水质达标率为100%;全面完成重点行业企业用地调查工作,受污染耕地安全利用面积、治理修复面积达到省定要求。

2020年,市中心城市PM2.5年平均浓度稳定在35 ug/m3以下,PM10年均浓度下降到65 ug/m3以下,市中心城市环境空气质量优良比例稳定保持90%以上;全市所有地表水监测断面稳定保持Ⅱ类水质,城市所有在用集中式饮用水源地水质达标率为100%;污染地块安全利用率达到90%以上,受污染耕地安全利用率达到91%左右。

二、主要任务

(一)推进转型升级,加快形成绿色发展方式

1.促进产业结构调整。以供给侧结构性改革为主线,腾退化解旧动能,积极培育高质量发展新动能。以化工、建材等行业为重点,科学制定行业发展规划,坚决淘汰落后工艺和产能。围绕实施创新引领开放崛起战略,促进传统产业转型升级,加快发展高新技术产业和战略性新兴产业,构建绿色产业体系。

2.优化产业空间布局。坚持改造提升和退出搬迁并重,有序推进城市建成区内重污染企业搬迁改造。2020年底前,市中心城市和县城建成区内重污染企业基本完成搬迁改造,现有危险废物经营企业全部分类入园。

3.推进“散乱污”企业整治。积极推进工业企业进入合规批设的省级及以上产业园区集聚发展。深入开展“散乱污”企业整治专项行动,按照“淘汰一批、整治一批、搬迁一批”的原则,到2020年,基本完成“散乱污”企业及集群综合整治。

4.优化调整能源结构。强化能源消费总量和强度“双控”考核,2020年单位GDP能耗较2015年下降15%。加快推进“气化张家界”工程建设,减少原煤消耗。到2020年,全市能源消费总量控制在0.0269亿吨标准煤以内,煤炭占一次能源消费比重控制在26%以内,天然气在一次能源消费结构中占比达到4%以上,非化石能源占比达到50%以上。县级以上城市建成区、城中村和城郊结合部燃煤锅炉完成清洁能源替代。

5.推动交通运输结构调整。大力发展多式联运,推进公路运输逐步转向铁路、航空运输,到2020年,全市非公路货物周转量比例提高到35%左右。加快绿色交通体系建设,每年推广新能源汽车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。

6.严控污染物排放增量。加大工业、生活、农业等重点领域减排力度,强化主要污染物减排。组织实施一批重点减排工程项目,到2020年,确保完成“十三五”总量减排目标。实施环境影响评价主要污染物总量前置审核,新、改、扩建项目主要污染物实行减量替代。实施排污许可制度,到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发,实现“一证式”管理。

(二)强化精准治污,着力解决环境突出问题

7.抓好中央、省级环保督察问题整改。建立督察整改常态化工作机制,锲而不舍抓好督察整改工作,定期督查通报。对短期内必须完成的整改任务,挂账督办,确保按时序进度完成整改;对需要长期坚持的整改任务,常抓不懈,一抓到底,全面实现整改目标。认真开展环保督察整改“回头看”,坚持开展自查自纠,查漏补缺、举一反三,杜绝问题反弹。同时,抓好国家督察、审计指出的环境突出问题的整改。

8.组织实施长江岸线专项整治。按上级部署要求,组织实施入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,全面整治澧水、溇水岸线张家界段排污口、排渍(涝)口,提高排污口入河水质标准。

9.着力推进生态绿色张家界建设“先导工程”。加快实施《生态绿色张家界“先导工程”三年行动计划(2018—2020年)》,坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,全力推进“碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净”五大行动,力争到2020年,建设成为全国生态文明建设示范区、长江流域绿色发展先导区。

10.治理煤矿矿井涌水污染。开展煤矿矿井涌水污染情况专项调查,组织治理矿井涌水超标的各类煤矿。2018年完成保留煤矿废水治理。2019年完成50%矿井涌水超标的无主煤矿治理,2020年全部完成治理。

11.推进黑臭水体综合整治。完善区域纳污体系规划,加强源头治理,采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管,实现长治久清。到2020年,市中心城市建成区、县级城市建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%,全市农村地区黑臭水体实现整治全覆盖。

12.强化重金属污染治理。继续对慈利县国太桥砷污染影响区、慈利县大浒矿区重金属污染影响区、永定区天门山周边重金属污染影响区、桑植县历史遗留矿山污染影响区实施治理。到2020年,基本完成慈利县大浒矿区、永定区天门山周边等重点区域污染集中整治任务,全面改善慈利县枧潭桥断面超标状况。

13.推动城市环境空气质量达标。突出问题导向和目标导向,分析原因,精准施策,编制城市环境空气质量达标规划并向社会公布,强化专项攻坚治理。2019年,市中心城市实现环境空气质量达标。2020年,慈利、桑植县城区实现环境空气质量达标。

14.狠抓工业园区污染治理。继续推进工业聚集区水污染治理,全部建成污水集中处理设施,完善配套管网建设,确保稳定达标排放。2019年底前,建成网格化综合监管平台。2020年,所有工业园区实现循环化改造。

15.推进工业企业提标升级改造。推进化工行业实施清洁化改造。推进水泥、火电等行业执行大气污染物特别排放限值,2018年水泥行业执行特别排放限值,2019年全面完成火电行业超低排放改造。

16.推进挥发性有机物(VOCs)综合治理。严禁新建有机化工、包装印刷、工业涂装、沥青搅拌等高VOCs排放建设项目。2018年,全面实施家具制造等行业油性漆改水性漆,完成全市所有加油站油气回收治理。2019年,所有年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收在线监测设备。

17.推进机动车船污染防治。2018年,淘汰全市范围内注册登记的56辆公共交通高排放车辆,坚决淘汰连续3次排放检验不达标的老旧车辆。推进城市主干道柴油货车限行。加快油品升级,2019年起全面供应国Ⅵ标准汽油、柴油;建立完善机动车遥感监测网络,抓好重型柴油车污染管控,鼓励和推动使用液化天然气(LNG)动力示范船、大长宽比示范船、高能效示范船;加快老旧车船淘汰,开展柴油货车超标排放专项治理,依法强制报废超过使用年限的船舶;2019年底前,完成高排放非道路移动机械禁用区域划定工作。

18.加强扬尘污染治理。强化建筑扬尘治理管控,2018年底前,全市各类工地达到“六个100%”(工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%)。加强道路扬尘控制,到2020年,市中心城市建成区道路机械化清扫率达到100%,县级城市建成区道路机械化清扫率达到90%以上。

19.严格控制烟花爆竹燃放。在市、区县人民政府规定的时段和区域内,禁止任何单位和个人燃放烟花爆竹。2018年,市中心城市实现全面禁放禁售烟花爆竹。2019年,县城建成区实现全面禁放禁售烟花爆竹。2020年,一万人以上的农村集镇禁放限放烟花爆竹。

20.推进餐饮油烟综合整治。推动餐饮服务单位安装油烟净化装置,实现达标排放。2019年底前,市中心城市、县城建成区餐饮场所(灶头数≥3个)全部安装高效油烟净化设施,完成大型规模以上(灶头数≥6个)餐饮企业安装污染物排放自动监测设备。2020年底前,市中心城市、县城建成区所有餐饮场所必须安装高效油烟净化设施,灶头数≥4个的餐饮企业安装污染物排放自动监测设备,建成市级餐饮油烟排放监控平台。

21.加强港口码头污染防治。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水等接收处置能力及污染事故应急能力。加强船舶污染物接收、转运、处置设施的监管,保障其良好运转。编制并发布港口和船舶污染物接收、转运及处置方案,2018年、2019年,分别完成方案建设内容的50%、75%以上,2020年全面完成。

22.强化城镇生活污水治理。落实《张家界市城市双修三年行动实施方案(2018—2020年)》,持续加大县级及以上城镇污水处理力度。到2020年,市中心城市污水处理率达95%以上,县城区污水处理率达90%以上。落实《张家界市重点乡镇污水处理设施建设工作方案》,2018年建成10个乡镇污水处理厂;到2019年底,建制镇污水处理厂建成运行率达到65%,国家和省小城镇建设试点示范乡镇实现污水处理厂全覆盖;到2020年,建制镇污水处理设施建设和运行实现全覆盖,建制镇和小城镇建设试点示范乡镇生活污水处理率达到80%。

23.推进城乡生活垃圾收集和处置。积极推进垃圾分类,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。按照区域统筹、城乡统筹模式,到2020年,建成生活垃圾焚烧处理厂,开展非正规垃圾堆放点排查整治。禁止直接焚烧和露天堆放生活垃圾。

24.加快农村环境综合整治。实施乡村振兴战略,落实中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》。以生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、饮用水水源地保护、养殖行业环境整治为重点,推进农村环境综合整治全域覆盖,以县级行政区为单元,推进基础设施建设并建立运行维护长效机制。完成农村环境综合整治整县推进,到2020年,完成500个行政村整治、验收。

25.强化畜禽水产养殖污染防治。2018年,全面完成畜禽养殖禁养区、限养区调整划定工作,澧水流域干流两岸500米范围内禁止规模养殖。2018年底前,依法全面关闭或搬迁禁养区内有污染物排放的畜禽规模养殖场(小区)和养殖专业户;禁养区内禁止新建畜禽规模养殖场(小区)和养殖专业户入驻。到2020年,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到95%以上,畜禽粪污资源化利用率达到75%。全面禁止天然水域投肥养殖,到2020年底,全面完成张家界大鲵国家级自然保护区范围内网箱、拦网、抬网、定制张网养鱼退网上岸工作。加快推进精养鱼塘生态化改造,实现池塘渔业用水循环利用、养殖尾水达标排放。

26.控制农业面源污染。推进农药化肥使用减量化,到2020年,化肥使用量较2017年减少1.5公斤/亩, 测土配方施肥覆盖率达到90%以上,主要农作物肥料利用率提高到40%以上。到2020年,农药使用总量较2015年减少18%,主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。严格禁止秸秆露天焚烧,鼓励秸秆肥料化、资源化、能源化利用,到2020年,秸秆综合利用率达到85%。加强废弃农膜回收利用,到2020年,废弃农膜回收率达到80%以上。

27.全面推动落实河长制。建立完善河湖档案,加强河湖巡查,2018年建立四级“河长制”,按照“一河一策”制定并落实整治方案。落实水功能区限制纳污制度,严格入河排污口监督管理,到2020年,全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。

28.加强饮用水水源地保护。完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上(“千吨万人”)、1000人以上(“千人以上”)集中式饮用水水源保护区划分,推进集中式饮用水水源规范化建设。2018年,完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区内15个入河排污口取缔任务,完成县级城市集中式饮用水水源地15个环境问题整改;2019—2020年,推动县级以下集中式饮用水水源地排查整治。

29.开展土壤污染治理与修复。建立土壤与重金属污染防治项目储备库,按照《湖南省土壤污染治理与修复规划(2017—2020年)》,结合污染地块调查及风险等级划分结果,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,合理确定治理修复的优先次序,有序推进土壤污染治理与修复。到2020年,完成6.71万亩受污染耕地的治理修复任务。

30.加强重金属风险管控。在重金属污染超标地区,建立突出环境风险隐患管理台账,适时进行加密监测,制定整治方案,落实整治措施。实施重金属超标稻谷风险管控与应急处理,继续开展收粮质量监测,对安全利用类耕地稻谷逐步推行先检验后收购,对食品安全指标未达标粮食实行分类贮存、专用处理。

31.加强重污染天气应对。推进大气污染防治联防联控,构建大气污染防治立体网络。提升重污染天气预报预警能力,修订完善应急预案,对重点行业企业实行差异化的错峰生产。将重污染天气应急响应纳入市、区县人民政府突发事件应急管理体系,实行地方政府主要负责人负责制。到2020年,基本消除重污染天气。

32.加强枯水期环境监管。在枯水期对重点断面、重点污染源、饮用水水源地水质进行加密监测,及时掌握水质动态,加强水质预警预报。强化敏感区域环境风险隐患排查整治,督促重点排污单位稳定达标排放,必要时采取限(停)产减排措施。将生态流量纳入水资源调度方案,加强流域层面监督调度,确保相关水电站严格落实最小下泄流量(生态基流)要求。

(三)树立红线意识,加大生态系统保护力度

33.科学规划岸线保护开发。坚持规划引领、系统治理、有序使用,推进澧水、溇水等岸线功能区划分,明确河道两侧植被缓冲带和隔离区,确保澧水、溇水等岸线得到有效保护与合理开发。2018年完成澧水干流岸线划界,2019年完成溇水、溹水、茅溪等岸线划界,2020年完成合作桥溪、九渡溪、洞庭溪等岸线划界。

34.强化国土空间用途管制。以“三区三线”(生产空间、生活空间、生态空间,城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田)为基本约束,以“双控”(建设用地总量控制和开发强度控制)为主要手段,建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。

35.严守生态保护红线。切实加强生态红线的监督管理,坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。到2020年,全面完成生态保护红线勘界定标。制定实施监督管理办法和保护修复方案,实施山水林田湖草生态保护修复重大工程。建立健全生态保护补偿机制,建立评价考核制度与生态保护红线台账。

36.编制张家界市“三线一单”。配合长江经济带战略环境影响评价,编制张家界市“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单),构建覆盖全市的环境管控体系。2018年,形成市级“三线一单”编制初步成果,建立数据共享平台;2020年,运用全省“三线一单”数据应用管理平台。

37.打造绿色生态保护屏障。实施大规模造林绿化,到2020年,全市人工造林15万亩,森林蓄积量达到3000万立方米以上、年增长4%以上,森林覆盖率达到71%以上。城镇建成区绿化覆盖率达到36%。建设森林小镇5个。加强自然保护区监管,清理整治违规采矿、采砂、采石、开发建设等问题,到2020年,完成自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标。基本建成生态监测数据库和监管平台,世界自然遗产、地址公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园得到严格保护。

38.加强湿地保护和修复。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,强化水源涵养林建设与保护。以澧水、溇水源头及江垭、黄石、赵家垭、仙人溪等超过1平方公里水库为重点,坚持自然恢复为主、结合人工修复方式,加快恢复湿地生态系统,湿地保护率稳定在70%以上。加强滨河(库)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。在重点排污口下游,主要入河(库)口等区域因地制宜建设人工湿地水质净化工程,开展退耕还林还湿。

39.开展土壤污染详查和第二次污染源普查。以农用地和重点行业企业用地为重点,2018年底前全面完成农用地土壤污染状况详查,2019年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险底数。开展国家第二次污染源普查,2018年底前建立完善各类污染源档案。

40.实施农用地分类管理。以耕地为重点,按受污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类3个类别。将符合条件的优先保护类耕地划为基本农田,实行严格保护;安全利用类耕地集中的区县结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、化学阻控、替代种植、回收秸秆等措施,降低农产品重金属超标风险。到2020年底,受污染耕地安全利用面积新增26.83万亩。

41.加强生态环境监测。贯彻落实湖南省生态环境监测网络建设实施方案,加快市、区县各级生态环境监测网络建设,满足各级环境质量状况考核、评价与预警功能需求。到2020年,全市基本建成较为完善的生态环境监测网络,实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。

42.强化环境监管执法。组织实施“蓝天利剑”“碧水利剑”“净土利剑”等专项执法行动,加强环保行政执法与刑事司法联动,持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势,大幅提高环境违法成本。严格督促企业落实法律规定的治污责任,减少环境污染和生态破坏,做到稳定达标排放。加强执法机构队伍建设,按照行政执法机构保障标准和要求,落实环保执法机构相关保障措施,提升基层环境监管能力。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市生态环境保护委员会及其办公室负责污染防治攻坚战三年行动计划的统筹协调、督促指导和考核评价。市直相关部门要将三年行动计划确定的各项任务分解到具体责任单位、具体责任人。各区县人民政府要切实履行污染防治攻坚的主体责任,对本行政区域生态环境保护工作和生态环境质量负总责,根据本行动计划,明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限。

(二)加大财税支持。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制,健全多元环保投入机制。市级财政加大资金统筹整合力度,采取以奖代补、以奖促治的方式支持开展三年行动计划。各区县财政要整合污染防治类专项资金,每年从国家重点生态功能区转移支付资金中安排不低于50%的资金用于污染防治。支持绿色信贷,健全绿色担保机制。推进环境污染第三方治理,推行碳排放权、排污权交易制度,提高企业治污积极性,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

(三)严格考核奖惩。制定实施《张家界市污染防治攻坚战考核办法》及其实施细则,对污染防治攻坚战进展情况分级考核,将考核结果纳入市定绩效考核重要内容,纳入党政领导班子及领导干部年度综合考核评价内容,并作为奖惩和提拔使用干部的重要依据。对考核结果优秀的予以奖励。对年度目标任务未完成、考核不合格的区县和市直相关部门,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评先评优。

(四)鼓励公众参与。加强环境信息公开,按规定全面公开污染防治、执法监管和相关法规政策标准等重点领域信息。督促企业依法公开环境信息,自觉接受监督。加强环境保护宣传教育,提高公众生态环境保护意识,引导形成污染防治共识。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推行绿色消费。

(五)强化科技支撑。加强基础研究,抓紧编制大气污染物排放源清单,推进PM2.5源解析。建设运用生态环境大数据平台,深化物联网、大数据等技术在环境管理中的应用。加强实用治理工艺研究,针对大气、水、土壤污染治理,垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业废弃物综合利用等领域,推广、应用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技术和装备。鼓励创新,不断总结、提炼大气、水、土壤污染治理好的做法、模式,加强示范推广,全面提升生态环境治理科学化、制度化、规范化、精细化和系统化水平。

 

附件:1.张家界市“蓝天保卫战”实施方案(2018—2020年)

2.张家界市“碧水保卫战”实施方案(2018—2020年)

          3.张家界市“净土保卫战”实施方案(2018—2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

张家界市“蓝天保卫战”实施方案

(2018—2020 年)

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,打好“蓝天保卫战”,切实做好全市2018—2020年大气污染防治工作,根据《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》《生态绿色张家界建设“先导工程”三年行动计划(2018—2020年)》《张家界市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,制定本实施方案。

一、工作目标

2018年,市中心城市PM2.5年均浓度下降到38 ug/m3以下;PM10年均浓度下降到67ug/m3以下;市中心城市环境空气质量优良比例达到90%以上。

2019年,市中心城市PM2.5年平均浓度下降到35 ug/m3以下;PM10年均浓度下降到66 ug/m3以下;市中心城市环境空气质量优良比例保持90%以上。

2020年,市中心城市PM2.5年平均浓度稳定在35 ug/m3以下;PM10年均浓度下降到65 ug/m3以下;全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放总量较2017年削减10%以上,挥发性有机物排放总量较2017年削减15%以上。市中心城市环境空气质量优良天数比例保持90%以上;县城区环境空气质量优良天数比例达到88%以上,全市各城区环境空气质量稳定达到国家二级标准。

二、工作措施

(一)积极推动转型升级

1.促进产业结构调整。强化主体功能区划约束,科学制定重点行业发展规划,严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。严格环境准入,实施环评总量前置,新、改、扩建项目二氧化硫、氮氧化物污染物须实行两倍削减替代。加快推进城市建成区重污染企业搬迁改造,到2020年,基本完成市中心城市和县城建成区内重污染企业搬迁改造。制定重点行业淘汰落后产能实施方案,结合化解过剩产能和企业兼并重组,加快产业结构调整。有序推进30万千瓦以下燃煤发电机组和小火电退出。(市发改委、市经信委、市环保局牵头,各区县人民政府、张家界经济开发区管委会负责落实。以下均需各区县人民政府、张家界经济开发区管委会落实,不再列出)

2.推进“散乱污”企业整治。进一步鼓励产业集聚发展,深入开展“散乱污”企业综合整治,建立台账管理和动态更新制度,“一地一策”落实搬迁整治要求。2018年对列入淘汰类“散乱污”企业依法依规完成关停取缔,做到“两断三清”(断水、断电,清除原料、清除产品、清除设备),实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。2019年开展“回头看”,发现一起取缔一起。到2020年,“散乱污”企业及集群综合整治基本完成。(市经信委、市发改委、市环保局、市质监局、市安监局牵头)

3.优化能源结构调整。严格开展能源消费总量和强度双控,降低单位GDP能耗,2020年单位GDP能耗较2015年下降15%。落实国家节能和资源综合利用改造,鼓励企业开展节能技术改造和清洁技术改造。加快推进“气化张家界”工程建设,拓展天然气供应渠道,加快建设风能、太阳能、生物质能和地热等新能源应用示范项目,并逐步推广,减少煤炭使用量。逐步减少煤炭占一次能源消费比重。(市发改委、市住房城乡建设局、市经信委牵头)

4.加快清洁能源替代利用。推进热电联产、集中供热和工业余热利用,关停拆除热电联产集中供热管网覆盖区域内的燃煤小锅炉、工业窑炉。2018年,完成高污染燃料禁燃区内分散燃煤小锅炉、茶水炉和经营性小煤炉淘汰。2019年,县级城市完成高污染燃料禁燃区优化调整,进一步细化高污染燃料管控措施,扩大高污染燃料禁燃区范围,禁止销售和使用散煤。2020年,市中心城市高污染燃料禁燃区完成35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰,市级非高污染燃料禁燃区和县级城市完成10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰。(市发改委、市经信委、市环保局牵头)

5.推动交通结构调整。大力发展多式联运,推进公路运输逐步转向铁路、水路和航空运输,逐步提高全市非公路货物周转量比例。加强城区重型货车交通管控,减少重型载货车辆穿行主城区。提高铁路电气化率,适度超前建设电动汽车充电设施,大力发展港口岸电、机场桥电系统,促进交通运输“以电代油”。(市交通运输局、市发改委、市公安局牵头)

6.加快绿色交通体系建设。积极推广使用新能源汽车,鼓励公众绿色出行,加强步道、自行车交通系统建设;实行公交优先,积极创建新能源公交城市,到2020年,完成城市公交充电站12座、277个充电桩建设,市中心城市绿色公交比例达到95%,城市公共交通基本实现清洁能源替代。(市交通运输局、市发改委、市住房城乡建设局、市经信委牵头)

7.推进油品提质升级。2018年全面供应国Ⅴ标准车用柴油;2019年全面供应国Ⅵ标准汽油、柴油。提高油品升级保障能力,每年油品抽查覆盖率不低于全市加油站(点)总数的10%,确保城乡结合部、郊区、农村加油站油品质量。全市内河直达船舶严格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料。(市发改委、市商务粮食局、市交通运输局、市质监局、市工商局牵头)

(二)加大污染治理力度

8.推动工业污染源稳定达标排放。推进排污许可制度,到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发,实现排污许可“一证式”管理,督促企业严格按证排污。以建材、化工、有色金属冶炼等行业为重点,全面推进清洁生产技术改造,注重过程控制。积极推进火电、建材、有色、化工等重点行业以及20蒸吨/小时及以上在用燃煤锅炉环保设施升级改造,实现连续稳定达标排放。(市环保局、市经信委牵头)

9.加强工业企业无组织排放管控。加强工业企业无组织排放摸底排查,加快火电、建材、有色等行业企业以及锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存和生产工艺过程中的无组织排放治理。工业生产企业采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,减少内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。(市环保局、市经信委牵头)

10.加强工业园区大气污染防治。省级工业园区在2019年底前完成网格化监测微型站建设,建成大气污染网格化综合监管平台,加强特征污染物和环境质量监测;到2020年,全市工业园区淘汰燃煤小锅炉,基本实现集中供热;积极推行电子电器、汽车等产业链条完备、集群发展特色突出的园区绿色供应链管理。全面推进清洁生产,大力发展循环经济,到2020年所有产业园区(集中区)实现循环化改造。(市环保局、市经信委牵头)

11.推动重点行业执行大气污染物特别排放限值。鼓励根据环境空气质量改善需求主动执行特别排放限值。推进水泥、火电等行业企业执行特别排放限值,2018年水泥行业执行特别排放限值,2019年完成燃煤小火电机组超低排放改造;鼓励各地结合本地实际制定其他行业特别排放限值要求。(市环保局、市经信委、市发改委、市质监局牵头)

12.全面推进工业VOCs综合治理。严格环境准入,严禁新建有机化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。强化源头管控2018年家具制造等行业全面实施油性漆改水性漆,减少VOCs产生量。强化末端治理,加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理,确保达标排放。积极开展油罐车、储油库、加油站油气回收工作,并保证回收设施稳定运行,到2018年,完成全市所有加油站油气回收治理;2019年年销售汽油量大于5000吨的加油站,要安装油气回收在线监测设备。(市环保局、市商务粮食局、市经信委牵头)

13.打好柴油货车污染治理攻坚战。推进城市主干道柴油货车限行,加快淘汰高排放老旧车辆,2018年,淘汰全市范围内注册登记的公共交通高排放车56辆,坚决淘汰连续3次排放检验不达标的老旧车辆。强化柴油车污染监管,划定重型柴油车、冒黑烟车辆限行区域和香型路段,推广试行检测/维护(I/M)制度。逐步建立机动车监测监控网络,建成一套移动式机动车尾气遥感监测设施,推进城市主干道固定式机动车尾气遥感监测设施,2019年底前永定区和武陵源区各建成一套,2020 年底前慈利县和桑植县各建成一套。(市公安局、市交通运输局、市环保局牵头)

14.加强非道路移动机械和船舶污染管控。划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,区域内禁止使用达不到第三阶段排放标准的非道路移动机械。强化工程机械污染防治,市城区建成区内禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。加快淘汰高排放的老旧船舶、工程机械、农业机械、港作机械和民航特种车辆设备,逐步淘汰高排放、服务年限超过 15 年的工程机械和农业机械。港口码头和民航通用机场禁止使用冒黑烟作业机械。大力推进船舶大气污染控制工作,积极鼓励和推动企业使用液化天然气(LNG)动力示范船、大长宽比示范船、高能效示范船;积极开展港口靠港船舶使用岸电试点工作。新改扩建港口码头应同步落实岸电供应配套设施建设。(市住房城乡建设局、市交通运输局、市环保局牵头)

15.加强扬尘污染治理。管控施工扬尘。2018年,全市各类工地做到工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个100%”。加强重点施工单位信息化管理,规模以上建筑工地安装在线监测和视频监控,建立扬尘控制工作台账。加快绿色矿山生态建设,推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式,加强矿山地表破坏区域复绿治理。逐年提高城市区域内绿色装配式建筑比例。(市住房城乡建设局、市城管综合执法局、市国土资源局分别牵头)

16.整治道路扬尘。建立渣土运输车辆资质管理与备案制度,统一安装卫星定位装置并联网,实现动态跟踪监管。扩大道路机械化清扫和洒水范围,增加洒扫频次,加强扬尘控制,切实降低积尘负荷,到2020年,市中心城市道路机械化清扫率达到100%以上,县城建成区道路机械化清扫率达到90%以上,城市出入口及城市周边干线公路路段、城区道路基本实现机械化清扫全覆盖。试点开展道路绿化带改造,结合海绵型城市建设要求,新建城市道路绿化带应满足雨水自然下渗的要求,绿化带裸土高度不应高于路面,防止雨水将泥土冲刷至路面。已建成的城市道路绿化带可因地制宜开展改造。城市道路绿化带应以乔木为主,乔木、灌木、地被植物相结合,不得裸露土壤。(市城管综合执法局、市住房城乡建设局牵头)

17.严禁秸秆露天焚烧。突出抓好秸秆机械化还田、腐熟还田、商品化有机肥还田和过腹还田,不断提高秸秆利用率,逐步构建以秸秆肥料化利用为主、其他形式为补充的多途径利用格局,到2020年,全市秸秆综合利用率达到85%。全面禁止秸秆露天焚烧,健全农作物秸秆露天禁烧责任长效机制,严格落实网格化管理、分级分区负责、巡查监管、应急管理、实时监测、综合执法等制度,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管,做到人员、责任、措施、奖惩到位。(市农委牵头)

18.加强生活面源整治。全面推进餐饮油烟达标排放,2019年底前,市中心城市、县城建成区餐饮场所(灶头数≥3个)全部安装高效油烟净化设施,完成大型规模以上(灶头数≥6个)餐饮企业安装污染物排放自动监测设备。2020年底前,市中心城市、县城建成区所有餐饮场所必须安装高效油烟净化设施,灶头数≥4个的餐饮企业安装污染物排放自动监测设备,建成市级餐饮油烟排放监控平台。(市城管综合执法局、市环保局牵头)

严禁垃圾露天焚烧。加强生活垃圾焚烧监管,建立健全城区和小城镇垃圾焚烧监管、奖励制度。严格控制烟花爆竹燃放,在市、区县人民政府规定的时段和区域内,任何单位和个人不得燃放烟花爆竹。2018年,市中心城市实现全面禁放禁售烟花爆竹。2019年,县城建成区实现全面禁放禁售烟花爆竹。2019年,一万人以上的农村集镇禁放限放烟花爆竹。(市城管综合执法局、市公安局牵头)

(三)提升重污染天气防范水平

19.提升重污染天气预报预警能力。完善环保、气象会商研判机制,加强重污染天气预报预警专业队伍和能力建设,进一步完善重污染天气应急预案。推进区域重污染天气应急管理平台建设,加强重污染天气条件下质量信息发布,实现监测预警、应急响应、监督执法、效果评估、舆情分析、专家会商等功能集成,为区域重污染天气应急管理提供技术支撑。(市环保局、市气象局牵头)

20.积极应对重污染天气。每年10月底前,制定出台《张家界市城市大气污染防治特护期实施方案》,修订和完善重污染天气应急预案,进一步严格应急启动标准;明确不同响应级别下停产、限产企业清单和责任部门。督促工业企业按照“一厂一案”要求,配套制定具体的应急响应操作方案。根据重污染天气情况及时启动应急响应措施,强化应急预案实施情况检查和评估。推进工业企业错峰生产和运输,继续落实水泥行业错峰生产要求。(市环保局、市经信委、市住房城乡建设局、市城管综合执法局牵头)

21.编制大气污染物排放源清单。2018 年 12 月底前,按照省要求完成张家界市大气污染源排放清单编制并实行动态管理。推进城市PM2.5来源解析、臭氧污染成因分析、重污染天气污染源成分分析工作,提高污染来源与成因分析精细化水平,为决策提供科学化、定量化、精准化依据。(市环保局牵头)

22.编制环境空气质量达标规划。在精细化解析大气污染来源的基础上,在 2018 年12月底前,编制完成张家界市大气环境质量限期达标规划,明确全市大气环境质量达标的路线图、时间表和任务措施,并向社会公布。2019年,市中心城市实现环境空气质量达标。2020年,桑植县、慈利县城区实现环境空气质量达标,基本消除重污染天气。(市环保局牵头)

23.完善监测网络体系。全市所有区县完成环境空气质量自动监测站点点位设置优化和升级,实现县级城市环境空气质量监测全覆盖,实现全省所有国控、省控环境空气质量监测站点的监测数据共享互通。根据城市建成区面积及人口数量,增设环境空气质量监测点位。2020年底前,建成一座颗粒物观测组分站,完成城市重点区域监测小子站和网格化监测微型站建设。(市环保局牵头)

 

附件:1-1.各区县大气环境质量改善目标(2020年)

1-2.重点时段(特护期)各区县大气环境质量改善目标 (2020年)


 

附件1-1

 

各区县大气环境质量改善目标(2020年)

 

区县

PM2.5年均浓度(ug/m3

PM10年均浓度(ug/m3

空气质量优良天数比例(%)



2017

2020年目标

2017

2020年目标

2017

2020年目标


永定区

45

35

77

70

84.1

89


武陵源区

33

30

45

42

92.3

95


慈利县

46

35

83

70

83.9

88


桑植县

40

34

71

68

88.4

90


 

 

 

 

附件1-2

重点时段(特护期)各区县大气环境质量改善目标(2020年)

区县

PM2.5平均浓度(ug/m3

PM10平均浓度(ug/m3

空气质量优良天数比例(%)



2017年平均值

2020年目标

(约束性)

2017年平均值

2020年目标

(约束性)

2017年数值

2020年目标

(约束性)


永定区

77

50

116

100

61.7

76.0


武陵源区

54

40

74

60

80.9

86.0


慈利县

76

48

114

96

60.8

75.0


桑植县

73

45

113

95

64.7

78.0


注:重点时段(特护期)是指11月、12月及次年1月、2月,PM10年平均浓度、PM2.5年平均浓度为4个月均值。

 

 

 

 


附件2

 

张家界市“碧水保卫战”实施方案

(2018—2020年)

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,打好“碧水保卫战”,切实做好全市2018—2020年水污染防治工作,根据《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(20182020年)》《生态绿色张家界建设“先导工程”三年行动计划(20182020年)》《张家界市污染防治攻坚战三年行动计划(20182020年)》,制定本实施方案。

一、工作目标

全面建立水环境质量目标管理体系,确保全市主要水污染物排放总量减少,饮用水安全得到有效保障,水环境质量持续改善,水生态系统功能逐步恢复。按期完成中央环保督察和省级环保督察整改任务。

到2020年,全市国控、省控、市控地表水断面水质优良比例保持100%,且水质较2017年不下降,澧水源头水质保持在Ⅱ类以上,县级以上城市集中式饮用水水源水质达到Ⅱ类比例保持100%,湿地保护率达70%以上;建制镇污水处理设施建设和运行实现全覆盖,建制镇和小城镇建设试点示范乡镇生活污水处理率达80%,总体消除城乡黑臭水体;慈利高桥枧潭桥重金属监控断面镍超标问题得到解决;全市化学需氧量和氨氮排放量分别较2015年下降5.6%、5.6%以上。按期完成中央环保督察和省级环保督察整改任务。

二、主要工作措施

(一)积极推动转型升级

    1.调整产业结构。按照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”的要求,实施差别化环境准入政策,严格环境敏感区域有色、化工等重污染项目准入。加强排查和监管,依法淘汰落后产能,严禁已取缔的“十小”企业反弹。(市发改委牵头,市经信委、市环保局等参与,各区县人民政府、张家界经济开发区管委会负责落实。以下均需各区县人民政府和张家界经济开发区管委会落实,不再列出。)

2.优化空间布局。加快推进长江经济带化工整治专项行动。2018年底前,依法整治不符合规划、区划要求或者位于生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区以及其他环境敏感区域内的化工企业。推动城市建成区等环境敏感区域内现有污染较重企业有序搬迁改造或关闭退出,2020年底前,基本完成搬迁改造任务。清理规范各类产业园区,积极推进工业企业进入合规批设的省级及以上产业园区集聚发展。采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等强有力措施,全面推进“散乱污”企业及集群整治。到2020年,“散乱污”企业及集群综合整治基本完成。( 市发改委、市经信委牵头,市环保局等参与)

3.加强水资源节约。实施国家节水行动,开展万元国内生产总值用水量、农田灌溉水利用系数等用水效率指标评估,把节水目标任务完成情况纳入政府绩效评估。加强城镇节水,推行城镇居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度;推广普及节水器具,禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备;推进公共供水管网改造,到2018 年,全市公共供水管网漏损率控制在12%以内,到2020 年,控制在10%以内;开展节水型城市建设, 2019年市中心城市达到《城市节水评价标准》Ⅱ级要求。抓好工业节水,严格执行《湖南省用水定额》,鼓励高耗水企业废水深度处理回用。发展农业节水,基本完成大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌排泵站更新改造,大力推进塘库整修、扩容、清淤、防渗和塘堤加固工程,大力发展高效节水灌溉,推广管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉与池塘设施化循环水养殖新技术。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。深化水资源有偿使用制度改革,合理调整水资源费征收标准,严格水资源费征收管理。(市水利局牵头,市发改委、市经信委、市住房城乡建设局、市农委、市财政局参与)

(二)加大污染治理力度

4.狠抓工业污染治理。继续推进工业聚集区水污染治理。省级工业集聚区全部建成污水集中处理设施,并安装自动在线监测装置,确保稳定达标排放。完善园区污水收集配套管网,做到应收尽收。园区污水集中处理设施不能稳定达标排放的,管网建设不配套的,应限期完成整改。推进省级及以上工业集聚区建立水环境管理档案,实现“一园一档”。(市环保局牵头,市发改委、市住房城乡建设局等参与

治理煤矿矿井涌水污染。开展煤矿矿井涌水污染情况专项调查,制定全面完成煤矿矿井涌水污染治理三年计划,对矿井涌水超标的无主煤矿由区县人民政府组织治理。2018年完成保留煤矿废水治理。2019年完成50%矿井涌水超标的无主煤矿治理,2020年全部完成。(市安监局牵头,市环保局、市发改委参与)

全面推进工业污染源达标。分年度、分行业全面推进工业污染源达标计划。2018年,煤炭、原料药制造、农副食品加工、食品制造、酒及饮料制造、污水处理厂等6个行业达标计划取得明显成效;2019年,服装、羽毛(绒)加工及制鞋、塑料制品、砖瓦、规模以上畜禽养殖场等5个行业及其它行业达标计划取得明显成效;2020年,完成各类工业污染源超标问题整治工作,确保企业环境守法成为常态。(市环保局牵头,市经信委等参与)

5.强化生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。认真落实《张家界市城市双修三年行动实施方案(2018—2020年)》,持续加大县级及以上城镇污水处理力度,到2020年,市中心城市污水处理率达到95%以上,县城区污水处理率达到90%以上。加快落实《张家界市重点乡镇污水处理设施建设工作方案》,2018年建成10个乡镇污水处理厂;到2019年底,建制镇污水处理厂建成运行率达到65%,国家和省小城镇建设试点示范乡镇实现污水处理厂全覆盖;到2020年,建制镇污水处理设施建设和运行实现全覆盖,建制镇和小城镇建设试点示范乡镇生活污水处理率达到80%。(市住房城乡建设局牵头,市发改委、市环保局等参与)。

全面加强配套管网建设。强化饮用水水源保护区、城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,截污管网覆盖区域无入河排污口。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建管网必须实行雨污分流。县级及以上城市雨污分流管网覆盖率2019年、2020年分别达到65%、80%。到2020年,县级及以上城市建成区实现管网全覆盖、污水全收集、处理全集中。(市住房城乡建设局牵头,市发改委、市环保局、市城管综合执法局等参与)

推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置未达标的污泥进入耕地。对非法污泥堆放点一律予以取缔。2018年完成县级及以上城镇污水处理厂污泥处理处置设施达标改造。市城区污泥无害化处理处置率2018年、2019年、2020年分别达到80%、85%、90%以上。(市住房城乡建设局牵头,市发改委、市环保局、市农委等参与)。

全面整治涉水餐饮企业。全面取缔澧水干流和一级支流以及位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感水域水上餐饮企业,禁止沿岸餐饮业向水体直接排放污水。2018年完成摸底排查,建立涉水餐饮企业整治清单;2019年基本完成整治任务,2020年开展“回头看”,发现一起取缔一起。(市食品药品监管局牵头,市环保局、市水利局、市林业局、市住房城乡建设局、张家界大鲵国家级自然保护区管理处等参与)。

6.推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》,2018年全面完成畜禽养殖禁养区、限养区调整划定工作,澧水流域干流两岸500米范围内禁止规模养殖。严格禁养区管理,2018年底前,依法全面关闭或搬迁禁养区内有污染物排放的畜禽规模养殖场(小区)和养殖专业户;禁养区内禁止新建畜禽规模养殖场(小区)和养殖专业户入驻。现有规模化畜禽养殖场(小区)根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,到2020年,配套设施比例达到95%以上,畜禽粪污资源化利用率达到75%。鼓励散养密集区建设畜禽废弃物集中处理中心,开展专业化集中处理。落实“种养结合,以地定畜”要求,推动就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。以区县为单位,积极推进畜禽废弃物综合资源化利用。(市农委牵头,市发改委、市环保局等参与)

治理水产养殖污染。全面实施水域滩涂养殖证制度,合理规划水产养殖布局和规模,规范河流、水库等天然水域水产养殖行为。全面禁止天然水域投肥养殖,到2020年底,全面完成张家界大鲵国家级自然保护区范围内网箱、拦网、抬网、定制张网养鱼退网上岸工作。大力发展绿色水产养殖,推广实施两型水产养殖标准,依法规范渔业投入品管理,限制使用抗生素等化学药品。加快推进精养鱼塘生态化改造,实现池塘渔业用水循环利用、养殖尾水达标排放。(市农委牵头,市发改委、市环保局、市水利局等参与)

控制农业面源污染。加快落实《张家界市农业面源污染防治行动方案(2017—2020年)》,推进农药化肥使用减量化,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。推进化肥减量增效,推广测土配方施肥、绿肥种植、水肥一体化、有机肥替代等技术,到2020年,化肥使用量较2017年减少1.5公斤/亩, 测土配方施肥覆盖率达到90%以上,主要农作物肥料利用率提高到40%以上。2018年、2019年、2020 年,测土配方施肥分别达到300万亩次、315万亩次、330万亩次,农作物秸秆直接还田分别达到110万亩次、135万亩次、150万亩次,绿肥种植分别达到18万亩、19万亩、20万亩,水肥一体化技术应用分别达到3.5万亩、4.5万亩、5万亩,商品有机肥推广应用分别达到30万亩、35万亩、40万亩。推进农药减量控害,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,到2020年,农药使用总量较2015年减少18%,主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。2018年、2019年、2020年,全市绿色防控面积分别达到45万亩、55万亩、70万亩,统防统治全程承包服务面积分别达到56万亩、60万亩、65万亩,农药使用总量较2015年累计减少10.6%、14.2%、18%。(市农委牵头,市发改委、市经信委、市国土资源局、市环保局、市水利局、市质监局参与)

加快农村环境综合整治。按照整县推进模式,实现农村环境综合整治全市域覆盖,推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽废弃物综合利用。2018 年、2019年分别新增完成整治行政村200个、40个,到2020年,完成省下达的500个行政村的整治、验收工作。改善农村人居环境,推进《张家界市农村双改三年行动计划(2018—2020年)》,开展农村生活污水治理试点示范,推进农村生活污水县域统筹治理,到2020年,全市农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。(市环保局牵头,市发改委、市财政局、市住房城乡建设局、市水利局、市农委、市卫生计生委等参与)。

7.加强交通污染控制。治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶,严格执行船舶污染物排放标准,限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶,严禁新建不达标船舶进入运输市场。积极推进全市港口码头岸电设施建设,平流封闭性通航水域的旅游客运船采用电力作业。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。发布并实施全市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划(市交通运输局牵头,市经信委、市环保局、市旅游外事侨务委等参与)。

加强港口码头污染防治。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水等接收处置能力及污染事故应急能力。加强船舶污染物接收、转运、处置设施的监管,保障其良好运转。编制并发布港口和船舶污染物接收、转运及处置方案,2018年、2019年,分别完成方案建设内容50%、75%以上,2020年全面完成。(市交通运输局牵头,市经信委、市城管综合执法局、市农委等参与)

加强高速公路服务区污染治理设施监管。加强全市所有高速公路服务区已建污水收集处理设施的运行管理,实现稳定达标排放。(省高速公路管理局张家界管理处牵头,市环保局等参与)

8.加强重点流域、区域整治。加快实施《张家界市“十三五”重点流域水环境综合治理实施方案》《索溪流域武陵源段环境综合整治实施方案》,按照河道治理与污染治理相结合、内源治理与外源治理相结合、源头治理与末端保护相结合的思路,开展郁水河、仙人溪、无事溪、索溪河等小流域综合治理。通过加大景区移民拆迁力度,统筹推进景区厕所污水、面源污染深度治理强化中水回用,开展河道环保清淤、建设生态驳岸和人工湿地等措施,切实改善武陵源、张家界大峡谷等景区水系水质。重点保护江垭、仙人溪、赵家垭、渔潭等水库生态,提升水环境质量。(市发改委、市水利局牵头,市财政局、市环保局、市住房城乡建设局、市城管综合执法局、市农委、市林业局、市卫生计生委、市旅游外事侨务委等参与)。

继续推进慈利大浒镍钼矿区水污染治理,强化污水治理设施运行监管,力争解决慈利枧潭桥断面重金属超标问题。(市环保局牵头,市发改委、市财政局、市水利局、市国土资源局、市农委、市林业局参与)。

9.推进黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划,加强源头治理,综合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城乡黑臭水体治理力度,采取有效措施防止产生二次污染。推进黑臭水体治理与沟渠山塘清淤、湿地生态修复、农村面源污染治理、人居环境改善等相结合。到2020年,市中心城市、县级城市建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%,全市农村地区黑臭水体实现整治全覆盖。加强日常监管,禁止已完成整治的黑臭水体水面有大面积漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口,实现长治久清。(市住房城乡建设局牵头,市环保局、市城管综合执法局、市水利局、市农委等参与)

10.防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况,对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理。(市国土资源局、市环保局、市水利局、市城管综合执法局、市商务粮食局牵头) 以中石化、中石油、湘中油等企业为重点,编制加油站地下油罐防渗改造工作方案,明确完成时限,先期完成建站15年以上和周围存在饮用水源地等环境敏感点的防渗改造工作,2018年、2019年加油站地下油罐防渗改造率达80%、100%。 (市商务粮食局牵头,市环保局、市住房城乡建设局、市安监局等参与)

(三)着力保护水生态安全

11.保障饮用水水源安全。完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上(“千吨万人”)、1000人以上(“千人以上”)集中式饮用水水源保护区划分。从保护区划分、标志设置、隔离防护、风险防控与应急能力建设等方面,推进集中式饮用水水源规范化建设。排查整治饮用水水源地环境问题,2018年,完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区内的15个入河排污口取缔任务,完成县级城市集中式饮用水水源地15个环境问题整改;2019—2020年,推动县级以下集中式饮用水水源地排查整治工作。(市水利局、市环保局牵头,市住房城乡建设局、市城管综合执法局、市卫生计生委、市交通运输局、市农委、市林业局等参与)

推进重要饮用水水源地达标建设。2018年、2019年,全市重要饮用水水源地年度达标评估分数达到规范要求的水源地个数比例不低于上年度。到2020年,年度达标评估分数达到95分的重要饮用水水源地个数比例达到80%以上。(市水利局牵头,市环保局、市住房城乡建设局、市城管综合执法局参与)

12.加强河道与岸线管护。科学规划岸线保护开发。坚持规划引领、系统治理、有序使用,推进澧水、水等岸线功能区划分,明确河道两侧植被缓冲带和隔离区,确保澧水、水等岸线得到有效保护与合理开发。2018年完成澧水干流岸线划界,2019年完成水、水、茅溪等岸线划界,2020年完成合作桥溪、九渡溪、洞庭溪等岸线划界。(市水利局牵头,市环保局、市住房城乡建设局、市农委等参与)

巩固河道采砂整治成果。全面禁止和打击河道非法采砂,到2020年,全面完成澧水流域已关闭采砂场生态恢复,完成张家界大鲵国家级自然保护区范围内20个水电项目关停退出。(市水利局牵头,市环保局、市住房城乡建设局、市农委等参与)

加强河库保洁。全面及时清理整治河溪、沟渠、库塘堆积的建筑垃圾、渣土、生活垃圾、水面漂浮物,推行保洁员制度,实现县以上城市规划区、乡镇集镇河段、水电站库区河道保洁全覆盖。(市水利局牵头,市城管综合执法局、市环保局、市农委等参与)。

加强码头环境治理,建设10个标准化旅游、客运码头。(市交通运输局牵头,市住房城乡建设局、市环保局、市旅游外事侨务委参与)

13.加强湿地保护和修复。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,强化水源涵养林建设与保护。以澧水、溇水源头及江垭、黄石、赵家垭、仙人溪等超过1平方公里水库为重点,坚持自然恢复为主、结合人工修复方式,加快恢复湿地生态系统,湿地保护率稳定在70%以上。加强滨河(库)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。在重点排污口下游,主要入河(库)口等区域因地制宜建设人工湿地水质净化工程,开展退耕还林还湿。(市林业局牵头,市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局等参与)

14.加强水系连通。采用“先建后补、以奖代补”的方式实施清淤疏浚,构建健康水循环体系,提升水体自净能力。加大水利工程建设力度,加强河库水利调度管理,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河流基本生态用水需求。(市水利局牵头,市环保局、市住房城乡建设局等参与)

15.加强枯水期环境监管。在枯水期对重点断面、重点污染源、饮用水水源地水质进行加密监测,及时掌握水质动态,加强水质预警预报。强化敏感区域环境风险隐患排查整治,督促重点排污单位稳定达标排放,必要时采取限(停)产减排措施。将生态流量纳入水资源调度方案,加强流域层面监督调度,确保相关水电站严格落实最小下泄流量(生态基流)要求。(市环保局牵头,市水利局、市住房城乡建设局等参与)

16.落实水功能区限制纳污制度和措施。按照最严格水资源管理制度和水功能区监督管理办法的要求,建立水功能区水质达标评价体系。从严核定水功能区水域纳污能力,严格控制入河(库)排污总量。严格入河(库)排污口监督管理,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河(库)排污口。全面整治张家界大鲵国家级自然保护区核心区和缓冲区内58个入河排污口。(市水利局牵头,市环保局、市住房城乡建设局、市农委等参与)。

17.严控地下水超采。排查登记自备水井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。2018年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(市水利局、市国土资源局负责)

    18.加快城区沿河、沿溪绿色走廊建设。加快城区沿河、沿溪两岸园林绿化和绿化提质,建设具有水土保持、涵养水源、美化环境的绿色走廊。(市林业局牵头,市水利局、市国土资源局、市住房城乡建设局等参与)

19.加强水土保持综合治理。推进小流域综合治理坡改梯、溪沟整治、生产便道、蓄水池等水土保持项目建设,到2020年累计减少水土流失面积240平方公里。(市水利局牵头,市国土资源局、市林业局、市农委等参与)

20.改善和修复水生生物生境。加强水生生物多样性保护,开展重要水域增殖放流,畅通水生生物洄游通道,在武陵源区、桑植县建立大鲵保护站。严格执行休渔禁捕制度,依法严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等行为。(市农委牵头,市水利局、市交通运输局、张家界大鲵国家级自然保护区管理处参与)

21.实行最严格水资源管理。健全流域取用水总量控制指标体系,严格执行取水许可、水资源论证和水资源有偿使用。(市水利局牵头,市国土资源局、市经信委、市农委等参与)

22.提高城市防洪能力。建设60公里以上城镇防洪工程,提高城市防洪能力。(市水利局牵头,市住房城乡建设局、市国土资源局等参与)

23.加强环境风险防控和应急管理。定期评估沿河工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。依据国家相关规定,工业企业要进一步加强风险防控和突发环境事件应急处理处置能力。(市环保局牵头,相关部门参与)

24.全面推动落实河长制。编制河(库)名录,建立市、县、乡、村“四级河(库)长体系。建立健全完善河库档案,科学编制一河一策、一库一策整治方案,逐河逐库制定目标、问题、任务、措施和责任清单,加强河(库)巡查,严格督导考核和问责,确保水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理取得成效。2018年完成40条河流一河一策编制,2019年起组织实施。坚持问题导向,编制实施《澧水保护和治理三年行动计划》。(市水利局牵头,市发改委、市环保局、市财政局、市住房城乡建设局、市城管综合执法局、市农委、市林业局等参与)

 

附件:2-1.2018—2020年全市地表水水质目标

   2-2.2018—2020年全市饮用水水源地水质目标

2-3.各区县主要水污染物排放总量控制目标

 

 

 

 

附件2-1 

2018—2020年全市地表水水质目标

序号

区县

所在河流

断面名称

断面类型

水质

现状

水质

目标

监测频数

备注

1

桑植县

澧水

苦竹河

省控

一月一次

水质不下降

2

桑植县

澧水

桑植八斗溪

省控

一月一次

水质不下降

3

桑植县

澧水

淋溪河

省界

一月一次

水质不下降

4

永定区

澧水

澄潭水厂

国控

一月一次

水质不下降

5

永定区

澧水

独子岩

省控

一月一次

水质不下降

6

永定区

澧水

潭口

省控

一月一次

水质不下降

7

永定区

澧水

新码头

市控

一月一次

水质不下降

8

慈利县

澧水

分路铺

市界

一月一次

水质不下降

9

慈利县

澧水

慈利二水厂

省控

一月一次

水质不下降

10

慈利县

水入河口

国控

一月一次

水质不下降

11

武陵源区

索溪

黄龙洞

国控

一月一次

水质不下降

12

武陵源区

索溪

索溪水库

省控

一月一次

水质不下降

13

武陵源区

金鞭溪

金鞭岩

市控

一月一次

水质不下降

14

武陵源区

金鞭溪

水绕四门

市控

一月一次

水质不下降

 

 

 

附件2-2

2018—2020年全市饮用水水源地水质目标

序号

区县

水源地名称

水源地类型

水质现状

水质

目标

监测频次

备注

1

永定区

永定区澧水饮用水水源保护区澄潭水厂

地表水

一月一次

水质不下降

2

永定区

永定区仙人溪水库饮用水水源保护区

地表水


一月一次

暂未开展

常规监测

3

武陵源区

武陵源区索溪水库饮用水水源保护区

地表水

一月一次

水质不下降

4

武陵源区

武陵源区董家峪水库饮用水水源保护区

地表水

一月一次

水质不下降

5

慈利县

慈利县澧水饮用水水源保护区

地表水

一月一次

水质不下降

6

慈利县

慈利县水饮用水水源保护区

地表水

一月一次

水质不下降

7

慈利县

慈利县李家垭水库饮用水水源保护区

地表水


一月一次

暂未开展

常规监测

8

桑植县

桑植县澧水饮用水水源保护区(一水厂、二水厂)

地表水

一月一次

水质不下降

 

 

 

 

 

附件2-3

各区县主要水污染物排放总量控制目标

区县

2015年排放总量(吨)

2020年控制目标(吨)

化学需氧量

氨氮

化学需氧量

氨氮

永定区

6937

789

6243

710

武陵源区

763

90

763

90

慈利县

7745

798

7358

758

桑植县

3805

459

3805

459

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

张家界市“净土保卫战”实施方案

(2018—2020年)

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,打好“净土保卫战”,切实做好全市2018—2020年土壤污染防治工作,根据《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》《生态绿色张家界建设“先导工程”三年行动计划(2018—2020年)》《张家界市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》,制定本实施方案。

一、工作目标

全面建立土壤环境管理体系,全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到基本保障,局部突出污染问题得到有效治理,环境风险得到有效管控。按期完成中央环保督察整改任务。

2018年,全面完成农用地调查工作;继续实施历史遗留污染问题治理。

2019年,全面完成重点行业企业用地调查工作;受污染耕地安全利用面积、治理修复面积符合省定要求。

2020年,污染地块安全利用率达到90%以上;到2020年底,全市受污染耕地安全利用面积新增26.83万亩,治理修复面积6.71万亩,受污染耕地安全利用率达到91%左右。

二、主要工作措施

(一)着力加强源头预防

1.严格环境准入,优化空间布局。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居住、商业、学校、医疗、养老机构、人口密集区和公共服务设施等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业;严格排放重点污染物的建设项目土壤环境影响评价,提出防范土壤污染的具体措施;鼓励工业企业集聚发展,结合推进新型城镇化、调整产业结构和化解过剩产能等工作,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业;结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物收集处置与利用、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(市环保局、市发改委牵头,市经信委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市农委、市林业局等参与,各区县人民政府负责落实。以下均需各区县人民政府落实,不再列出)

2.严控工矿企业污染,控制污染源头。加强日常环境监管,根据工矿企业分布和污染排放情况,及时更新土壤环境重点监管企业名单,列入名单的企业要自行开展用地土壤环境监测,结果向社会公开。2018年起,环保部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展土壤环境监测。加强涉重金属行业污染防控,加大涉重金属企业治污设施升级与清洁生产改造力度,严厉打击超标排放与偷排漏排,规范企业无组织排放与无组织堆存堆放固体废物、物料,稳步推进重金属减排。到2020年,全市重点行业的重点重金属排放量比2013年下降12%。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市国土资源局参与)

强化固体废物、危险废物等污染源管控。全面开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰以及废水、废气处理产生固体废物的堆存场所排查。强化尾矿库及其采选、冶炼企业环境和安全管理。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,推进现有危险废物经营企业全部分类入园。持续开展危险废物专项执法检查,对超期贮存、非法转移、填埋、倾倒、处置危险废物的违法犯罪行为进行严厉打击。(市环保局、市发改委、市安监局牵头,市经信委、市国土资源局参与)

3.控制农业面源污染。推进农业废弃物回收处理和测土配方施肥,源头减少农药、化肥、农膜等使用。加强农药包装废弃物回收处理,加强废弃农膜回收利用,严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。大力推进农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。到2020年,主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,全市绿色防控面积达到70万亩以上,全市测土配方施肥覆盖率达到90%以上,主要农作物肥料利用率提高到40%以上,废弃农膜回收率达到80%以上。(市农委牵头,市发改委、市环保局、市工商局、市商务粮食局、市供销联社等参与)

加强畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料及饲料添加剂生产和使用。加强规模化养殖场(小区)养殖设施标准化改造、污染防治处理设施建设和粪便综合利用,到2020年,规模化养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到95%以上,畜禽粪污资源化利用率达到80%。(市农委牵头,市发改委、市环保局等参与)

严格管控污水灌溉。开展灌溉用水水质监测,确保灌溉用水符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。(市水利局牵头,市农委参与)

4.推进生活污染防治。积极推进垃圾分类,建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系,提高垃圾处理监管能力,开展非正规垃圾堆放点排查整治。(市住房城乡建设局、市城管综合执法局、市环保局牵头,市发改委、市经信委、市财政局参与)

(二)稳步推进污染治理与修复

5.强化重金属污染治理。持续推进慈利县大浒矿区、永定区天门山周边等重点区域污染集中整治,到2020年,基本完成重点区域污染集中整治任务。(市环保局、市发改委、市国土资源局等牵头)

6.继续实施历史遗留污染治理。对慈利县国太桥砷污染影响区、慈利县大浒矿区重金属污染影响区、永定区天门山周边重金属污染影响区、桑植县历史遗留矿山污染影响区继续实施治理,分阶段、分区域解决历史遗留污染问题。(市环保局、市国土资源局牵头,市安监局、市发改委参与)

7.切实解决重金属断面超标问题,稳步消除区域环境安全隐患。以解决枧潭桥断面超标问题为突破口,实施《慈利县枧潭桥断面地表水水质达标整改方案》,落实整治措施,确保整治成效。到2020年,全面改善枧潭桥断面超标状况。(市环保局牵头,市安监局、市发改委、市国土资源局参与)

8.有序推进土壤污染治理与修复。建立土壤与重金属污染防治项目储备库,按照《湖南省土壤污染治理与修复规划(2017—2020年)》,结合污染地块调查及风险等级划分结果,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,合理确定治理修复的优先次序,有序推进土壤污染治理与修复。到2020年,完成6.71万亩受污染耕地的治理修复任务。(市农委牵头,市环保局、市国土资源局、市住房城乡建设局参与)

(三)全力保障土壤环境安全

9.实施重金属超标稻谷风险管控与应急处理。继续开展收粮质量监测,对安全利用类耕地稻谷逐步推行先检验后收购,对食品安全指标未达标粮食实行分类贮存、专用处理。(市商务粮食局牵头,市农委、市国土资源局、市环保局参与)

10.开展土壤污染状况调查,摸清污染家底。以农用地和重点行业企业用地为重点,全面开展全市土壤环境质量调查,2018年底前全面完成农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响等详查工作。加快推进重点行业企业用地调查,2019年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险底数。(市环保局、市农委牵头,市财政局、市国土资源局、市林业局、市卫生计生委等参与)

11.实施农用地分类管理。以耕地为重点,按受污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类3个类别。将符合条件的优先保护类耕地划为基本农田,实行严格保护;安全利用类耕地集中的区县结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、化学阻控、替代种植、回收秸秆等措施,降低农产品重金属超标风险。到2020年底,全部建立分类清单,受污染耕地安全利用面积新增26.83万亩。(市农委、市林业局牵头,市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市商务粮食局参与)

12.开展环境调查和分用途管理。开展建设用地调查评估,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业用地,以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的上述企业用地土壤环境状况进行调查评估。2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在区县人民政府负责组织开展调查评估,建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。健全部门联动监管机制、信息沟通机制,实行联动监管。加强城乡规划论证和审批管理,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管,加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复的监管。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住房城乡建设局等参与)

13.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关区县人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。依法严查向滩涂、荒地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(市环保局牵头,市国土资源局、市公安局、市农委、市林业局等参与)

14.提升土壤环境监测、监管及信息化管理能力。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,进一步健全土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量网络监测。实现全市土壤环境质量监测点位区县全覆盖,基本形成土壤环境监测能力。加强土壤环境信息化管理,运用全省统一建立的土壤环境信息化管理平台,建立并动态更新土壤环境基础数据库,实现土壤环境信息化管理。(市环保局、市农委牵头,市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市林业局等参与)