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张家界市人民政府关于省政协十二届一次会议第0307号提案的答复

时间:2018-07-16

张家界市人民政府

关于省政协十二届一次会议第0307号提案的

答     复

张政函〔2018〕86号(A类)

金鑫委员:

您在省政协十二届一次会议上提出的《关于提前进行湖南张家界大鲵国家级自然保护区范围调整的提案》(第0307号提案)已交由我市办理,经与省农委、省环保厅和省财政厅共同研究,现答复如下:

一、关于“张家界现在有安张衡铁路、石门至张家界铁路升级、桑龙高速等重大基础设施建设需要穿越大鲵保护区,项目申报受限,急需提前启动大鲵保护区范围调整,为重大基础设施留出通道”的建议

(一)根据国务院有关文件规定,提前进行范围调整难度很大。湖南张家界大鲵国家级自然保护区(以下简称保护区)设立至今22年,随着自然环境变迁、人类活动加剧等多方面影响因素,导致保护区内资源环境发生很大变化。2016年,因黔张常铁路专题环评问题,保护区仓促完成了首次功能区调整,保护区功能区得到一定程度的优化,但保护区涉及张家界市76%的水域、92%的人口的格局没有发生根本性改变,大量的“城中区”“镇中区”依然存在,保护与发展的矛盾仍然突出,的确还有进一步调整优化的必要。而根据国务院《国家级自然保护区调整管理规定》(国函〔2013〕129号)第五条“……自批准建立或调整国家级自然保护区之日起,原则上五年内不得进行调整”的规定,且我市于2016年功能区调整时已承诺五年内不再调整,按此规定提前调整保护区范围,几乎不可能。虽然保护区提前调整难度很大,但我市还是准备在省农委等相关部门的大力支持下,尽快向省人民政府请示,请省政府主要领导向国家相关部委专题汇报,尽快促成保护区范围调整。

(二)我市已经启动保护区范围调整前期工作。为尽快进行保护区范围调整,我市提前谋划,已经启动保护区范围调整前期工作,为正式范围调整做好准备工作。一是2016年市人民政府办公室下发了《关于成立湖南张家界大鲵国家级自然保护区生态保护与建设管理领导小组的通知》(张政办函〔2016〕44号),成立了精简高效的组织领导机构。二是2017年8月,领导小组制定了《湖南张家界大鲵国家级自然保护区范围调整前期工作方案》,市财政安排了保护区范围调整前期工作专项经费,同时领导小组会议还通过了《湖南张家界大鲵国家级自然保护区资源调查与范围调整研究工作方案》,明确2018年底前完成所有前期研究工作。三是正在开展保护区范围调整前期研究工作。2017年8月,吉首大学大鲵资源保护与综合利用湖南省工程实验室受我市聘请,制定了保护区范围调整前期研究工作方案并启动了研究工作。到目前为止,已完成第一轮野外调查、初步构建大鲵保护区地理信息数据库、大鲵保护区功能分区存在的问题的分析、通过3S技术初步确定大鲵保护区的范围与功能分区并征求了农业部等相关部门专家的意见等工作。现正在进行第二轮野外考察、采取最小费用距离法进行功能分区研究、大鲵的饵料鱼的种类调查与习性研究、大鲵迁移轨迹的研究、对国内其它大鲵自然保护区实地考察和地理信息数据库与自然保护区调整初步方案再次征集意见等工作。四是积极申报重大项目专题环评。一些需要穿越保护区的重大基础设施和扶贫攻坚项目建设,可通过做好生态影响专题和环境影响评价报告来进行科学论证实施。为协调保护区保护与当地经济发展、脱贫攻坚和小康社会建设的矛盾,尽快批复我市重点建设项目,刘革安市长于2017年12月8日前往农业部长江流域渔政监督管理办公室专题汇报,得到该办的充分理解与支持。自去年底以来,我市已分三批上报并获批桑植长潭坪大桥、西线旅游公路、天然气管道等15个涉民生扶贫和西线旅游重点建设项目,其它项目正在按程序报批之中。

二、关于“将涉大鲵保护区的四个城区及其建制镇从实验区调整出保护区规划”和“划出保护区的水域面积由水域两岸的陆地面积补充,做到保护区面积不减”的建议

您提出的这两点建议非常好,与我市已经启动的保护区范围调整前期工作不谋而合,我们目前开展的保护区范围调整前期研究工作的重点是研究大鲵的分布(地理信息数据库)、活动轨迹等,形成能证明城区等人类密集区无大鲵分布和大鲵作为两栖动物上岸活动范围的科研成果,为编制保护区调整方案和科考报告提供科学依据。目前,专业机构编制的保护区范围调整初步方案,已将四个城区及其建制镇调出保护区,并按照大鲵的生活习性,将保护区范围扩大到水域周围的岸线以上。此外,我们将把您提出的有关保护区范围调整的建议,作为参考依据列入保护区范围调整方案和科考报告。

三、关于“设立保护区建设专项经费,加大投入力度,实现有效管理和有效保护”的建议

根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十三条“管理自然保护区所需经费,由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排,国家对国家级自然保护区的管理,给予适当的资金补助”的规定,省财政每年安排湖南张家界大鲵国家级自然保护区管理处公用经费和专项经费,以保障其正常行使管理和保护职能。近两年,省财政对湖南张家界大鲵国家级自然保护区管理处经费安排情况如下:2016年安排242.7万元,其中102万元为大鲵放流、渔政执法及资源保护专项经费;2017年安排421.4万元,其中272万元为大鲵放流、渔政执法及资源保护专项经费。

四、关于“加大对保护区所辖县(区)生态保护财政转移支付力度,用于解决贫困地区经济社会发展与改善社会民生问题”的建议

中央财政和省财政高度重视生态保护工作,并建立了生态保护补偿制度。

(一)建立生态公益林补偿制度。从2001年起,中央财政和省财政对生态公益林进行了补偿;从2013年起,中央财政和省财政对生态公益林补偿进行了提标。到2016年,国家级和省级公益林国有部分补偿标准达到每年每亩13元,集体和个人部分补偿标准达到每年每亩17元,分别比2012年每亩提高了8元和7元。2017年,中央财政和省财政又分别对国家级和省级国有林补偿标准每亩提高2元,达到每年每亩15元。

(二)建立流域横向生态补偿机制。省财政正在探索建立涵盖我省“一湖四水”的全流域横向生态补偿机制。近期,省财政下达了400万元补偿资金,支持我市开展流域横向生态补偿机制建设。我市将以此为契机,加大流域横向生态补偿机制建设力度,以获得省财政更多的生态补偿资金支持。

(三)加大对张家界重点生态功能区转移支付力度。2010年,我市永定区、武陵源区、慈利县、桑植县纳入了国家重点生态功能区转移支付补助范围,是全省首批纳入政策支持的市之一。2010—2017年,省财政共安排全省重点生态功能区转移支付补助23.68亿元,平均每年约3亿元。这些资金都由各区县统筹安排,主要用于生态建设和民生基本公共服务领域,其中要求用于生态建设方面的支出达到50%以上。省财政厅和省环保厅表示,今后将继续加大对张家界重点生态功能区转移支付力度,促进生态建设和经济社会发展。

五、关于“国家农业部和国家环保部的专家,2018年到湖南张家界大鲵国家级保护区进行实地考察调研,指导大鲵保护区进行范围调整,提前编制湖南张家界大鲵国家级自然保护区范围调整申报书,使保护区规划更加科学合理,促进保护区和当地经济社会协调发展”的建议

一直以来,我们利用各种渠道,努力争取邀请国家环保部和农业部专家来我市对保护区进行现场考察,并对保护区范围调整给予指导。2017年11月24—26日,我市邀请了农业部农业生态与资源保护总站副站长吴晓春、中国渔业生态环境保护分会教授级高工王希华等6位有可能直接参与保护区范围调整评审的国内权威专家,来张家界对保护区进行了现场考察,召开了保护区范围调整咨询座谈会,各位专家对保护区范围调整前期工作给予了充分的肯定和理解支持,提出了很多科学的、建设性的意见和建议,为下一步研究工作指明了方向。今年,我市还将争取邀请一些国家生态环保方面的权威专家,来我市对保护区进行现场考察和指导。

另外,有一点要向您补充说明,我国生态环境监管体制改革正在进行之中,自然保护区、风景名胜区、森林公园等统一划归国家林草局(隶属自然资源部)管理,实行多规合一,一张图管到底。国家林草局从2018年6月开始,开展全国自然保护地大检查,重要内容是自然保护地的底数和落图。我们将以此为契机,加快保护区调整的科学论证,并加强同国家林草局的衔接、协调工作,尽快把保护区范围调整到位。

感谢您对我市生态建设和经济社会发展的关心支持。

 

联系电话:0744—8200357

负 责 人:李传荣

经 办 人:谷文涛、王朝群、张贵财

 

                          

 

张家界市人民政府

   2018年6月21日